Объекты ДФО: экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий

Эксперты Красноярского филиала нередко сталкиваются в проектной документации со многими недостатками и нарушениями нормативных требований. Это, во-первых, решения, принятые с учетом некачественно выполненных инженерных изысканий в сложных условиях региона. Во-вторых, они приняты с существенными нарушениями в части обеспечения конструктивной надежности и иных мер обеспечения безопасности. Реализация таких решений могла бы привести к техногенным авариям.

С.Н. Алин

Заместитель начальника Отдела

Отдел комплексной экспертизы Красноярского филиала Главгосэкспертизы России

ОБЪЕКТЫ ДФО: ЭКСПЕРТИЗА ПРОЕКТНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ И РЕЗУЛЬТАТОВ ИНЖЕНЕРНЫХ ИЗЫСКАНИЙ

Эксперты Красноярского филиала Главгосэкспертизы России рассматривают различные объекты капитального строительства: это и транспортная инфраструктура, включающая автомобильные дороги федерального значения, объекты железнодорожного транспорта общего пользования и авиационной инфраструктуры. Кроме того, это и объекты горнодобывающей промышленности, и объекты транспортирования нефти и газа, а также гидротехнические сооружения различного назначения, строящиеся на территории субъектов Дальневосточного федерального округа.

ДРАЙВЕРЫ РАЗВИТИЯ

Преобладающая отраслевая принадлежность объектов капитального строительства — это проектная документация по объектам транспортного и промышленного строительства. Что касается промышленного строительства, то в Красноярском филиале проводится экспертиза проектов особо опасных, технически сложных объектов угольной промышленности, черной и цветной металлургии, расположенных на территории Амурской и Магаданской областей, республик Саха (Якутия) и Бурятия, Приморского, Хабаровского и Забайкальского краев.

В настоящее время, используя механизм экстерриториального участия экспертов при рассмотрении проектной документации, специалисты филиала участвуют в проведении экспертизы проектной документации на объекты капитального строительства в границах территорий опережающего социально-экономического развития Дальневосточного федерального округа.

«Проекты по освоению месторождений полезных ископаемых станут основными драйверами развития Дальнего Востока», — заявил глава Минприроды России Дмитрий Кобылкин 4 сентября 2019 года во Владивостоке на стратегической сессии Восточного экономического форума «Добыча твердых полезных ископаемых: как наиболее эффективно реализовать инвестиционный потенциал отрасли?».

БОГАТСТВО ДАЛЬНЕГО ВОСТОКА

Дальневосточный федеральный округ — важнейший минерально-сырьевой регион России. В регионе открыто около пяти тысяч месторождений твердых полезных ископаемых. В них сосредоточены значительные запасы:

• алмазов — 80% от запасов страны;
• урана — 80%;
• олова — 98%;
• золота — 50%;
• серебра — 66%;
• вольфрама — 35%;
• сурьмы — 74%;
• плавикового шпата — 91%;
• брусита — 100%;
• борных руд — 100%;
• огромные запасы угля.

Более двух тысяч месторождений находится в распределенном фонде недр.

В силу удаленности регионов и сложности реализации проектов, крупнейшие в стране месторождения долгое время не разрабатывались. Однако сегодня ситуация изменилась: на каждом из направлений уже идет работа, которая в скором времени позволит значительно усилить положение горнодобывающей отрасли на Дальнем Востоке и в России в целом.

Территориальное размещение минерального сырья носит неравномерный характер (Рисунок 1). Алмазы добываются исключительно в западной части Республики Саха (Якутия), вольфрам, свинец и цинк — в Приморском крае, флюорит и бор — на одиночных крупных месторождениях Приморского края, уголь — главным образом на юге Республики Саха (Якутия), а также в Амурской области, Приморском и Хабаровском краях. Добыча железных руд ведется в Амурской области, в то же время не эксплуатируемая значительная часть железных руд локализована в Республике Саха (Якутия). Подтвержденные запасы железных руд на юге Якутии составили более 4 млрд т (около 80% от регионального), значительны запасы этих руд в Еврейской автономной области. На территории Амурской области и Хабаровского края выделена крупная титановорудная провинция (Каларско-Джугджурская). Основные месторождения ртути расположены в Магаданской области, на Чукотке, в Якутии и Хабаровском крае.

Добыча золота осуществляется во всех субъектах Дальневосточного федерального округа.

Производство золота в России удерживается на уровне около 300 т в год, в том числе добывается из месторождений порядка 230 т, попутно извлекается из руд цветных металлов около 20 т, из вторичного сырья — 40 т. Дальневосточный регион — один из важнейших золотоносных районов России, на долю которого приходится порядка 60% всего объема золотодобычи России, в том числе порядка 55% объема добычи рудного золота. Лидеры по добыче рудного золота в ДФО: Магаданская область, Республика Саха (Якутия), Хабаровский край, Чукотский автономный округ и Амурская область, занимая 80% всего объема добычи этого металла в ДФО. Активно наращиваются объемы добычи золота в Забайкальском крае: рост с 2013 года составил порядка 40%.

НАШИ ПРОЕКТЫ

Достигнутые показатели обеспечиваются как за счет расширения действующих производств, так и за счет строительства новых предприятий. Экспертами Красноярского филиала Главгосэкспертизы проводилась оценка проектной документации и результатов инженерных изысканий для строительства таких объектов освоения золоторудных и полиметаллических месторождений Дальневосточного федерального округа, как:

• комплекс кучного выщелачивания на базе техногенного месторождения отходов Балейской ЗИФ-1 с производительностью 840 тыс. т в год (Забайкальский край, г. Балей);
• горно-перерабатывающее предприятие на базе золоторудного месторождения Наседкино. Горнотранспортная часть (г. Могоча Могочинского района Забайкальского края);
• горнодобывающее и перерабатывающее предприятие на базе месторождения плавикового шпата Эгитинское (Еравнинский район Республики Бурятия);
• предприятие по добыче и переработке руды золоторудного месторождения Полянка методом кучного выщелачивания. II очередь строительства (Николаевский район Хабаровского края);
• опытно-промышленный комплекс Чульбаткан (район имени Полины Осипенко Хабаровского края);
• ГОК на месторождении Железный Кряж. Этап 1. Отработка месторождения открытым способом (Забайкальский край, Калганский район);
• обогатительная фабрика по переработке серебро-полиметаллической руды месторождения Верхне-Менкече (Томпонский улус, Республика Саха (Якутия)) и другие объекты.

Неотъемлемой частью объектов горно-перерабатывающей промышленности являются гидротехнические сооружения — это хвостохранилища обогатительных фабрик. Только за 2019 год экспертами Красноярского филиала проводилась оценка проектной документации и результатов инженерных изысканий на следующие гидротехнические сооружения:

• наращивание ограждающих дамб секции хвостов хвостохранилища обогатительной фабрики АО «ГРК «АИР» до отм. 534,0 м — ГТС I класса (Приморский край, Красноармейский р-н, пгт Восток);
• строительство второй секции хвостохранилища складирования хвостов ЗИФ Соловьевского золоторудного месторождения — ГТС II класса (Амурская обл., Тындинский р-н, с. Соловьевск);
• реконструкция гидротехнических сооружений хвостохранилищ № 2 и № 3 Омсукчанской ЗИФ — ГТС I класса (Магаданская обл., Омсукчанский р-н);
• реконструкция хвостохранилища ГОК Лунное — ГТС I класса (Магаданская обл., Среднеканский р-н);
• дамба хвостохранилища. Объекты хвостохранилища — ГТС II класса (АО Чукотский, р-н Чаунский, месторождение Майское).

УГОЛЬНЫЕ ЗАПАСЫ

«В угольной отрасли трудится 148 тысяч человек плюс 500 тысяч рабочих мест в смежных отраслях. Угольные предприятия являются градообразующими для 31 моногорода общей численностью 1,5 млн человек.50% электроэнергии в Сибири и на Дальнем Востоке производится угольной генерацией», — сообщил министр энергетики Российской Федерации Александр Валентинович Новак.

Балансовые запасы угля Дальнего Востока категорий А+В+С1 составляют 20 млрд т — это немного более 10% от общероссийских, категории С2 — 9,7 млрд т. Около половины (48,5%, или 9,7 млрд т) всех балансовых запасов категорий А+В+С1 сосредоточено в Республике Саха (Якутия). Значительно меньше — в Амурской области (3,5 млрд т), Приморском крае (2,3 млрд т), в Сахалинской области (2 млрд т) и Хабаровском крае (1,6 млрд т).

Добыча угля в России стабильно растет и на начало 2019 года составляет порядка 440 млн т в год, в том числе подземным способом — 108 млн т в год, открытым — 330 млн т в год. Только в 2018 году годовой рост добычи составил 7%. Наибольший рост отмечен в четырех из семи угледобывающих экономических районах России:

• в Западно-Сибирском добыто 270,1 млн т (рост 7%);
• в Восточно-Сибирском — 79,4 млн т (рост 7%);
• в Дальневосточном — 74,1 млн т (рост 7%);
• в Северном — 10,1 млн т (рост 11%).

Также растет объем переработки добываемых углей: в 2018 году этот показатель составил 202,4 млн т (рост 3,5%), в том числе на обогатительных фабриках переработано 199 млн т (рост 5%), из них (по регионам):

• Забайкальский край — 12,5 млн т (рост 4,8%);
• Республика Саха (Якутия) — 12,3 млн т (рост 13,1%);
• Хабаровский край — 6,1 млн т (рост 3,9%);
• Приморский край — 0,3 млн т (рост в 16 раз).

В угольной промышленности достигнутые показатели обеспечиваются как за счет расширения действующих производств, так и за счет строительства новых шахт, разрезов, обогатительных фабрик и объектов их инфраструктуры. Эксперты филиала провели оценку проектной документации и результатов инженерных изысканий, подготовленных для строительства таких объектов добычи и переработки угля в Дальневосточном федеральном округе, как:

• разрез по добыче каменного угля на Зашуланском месторождении. 1 очередь (Забайкальский край, Красночикойский район);
• участок «Кабактинский». Этап 1. Углепогрузочная железнодорожная станция «Кабактинская» с технологической автодорогой (Нерюнгринский район, Республики Саха (Якутия));
• участок «Кабактинский». Этап 2 (Нерюнгринский район, Республики Саха (Якутия));
• шахта «Джебарики-Хая». Отработка запасов угля Джебарики-Хайского каменноугольного месторождения открытым способом в границах лицензии ЯКУ15061ТЭ (Томпонский улус, Республика Саха (Якутия));
• участок «Правобережный» производственной мощностью 3,0 млн т угля) (Верхнебуреинский район Хабаровского края);
• многие другие аналогичные объекты.

Добыча полезных ископаемых имеет системообразующий характер и оказывает огромное влияние на экономику и социальную сферу государства в целом и региона в частности. Являясь градообразующими предприятиями, горнодобывающие и горноперерабатывающие производства формируют социально-экономический потенциал региона и направлены на его развитие. Ведь горнодобывающие и горно-перерабатывающие предприятия — это дополнительные налоговые поступления в бюджет, обеспечение занятости населения, содержание объектов социально-культурной сферы, жилищно-коммунального хозяйства и инженерной инфраструктуры. В более широком спектре это еще и развитие транспортной инфраструктуры региона: автомобильных, железных дорог, морского и воздушного транспорта, развитие энергетического хозяйства, транспорта нефти и газа и других сфер деятельности.

ЦЕЛЬ — РАЗВИТИЕ ТРАНСПОРТНОЙ СЕТИ

Общий уровень развития транспортной сети в регионе крайне низок. Фактически только на юге региона, в Приамурье, Приморье и на Сахалине, имеется сеть железных и автомобильных дорог. Северные же районы практически не имеют инфраструктуры.

Уровень развития транспортной инфраструктуры на Дальнем Востоке является самым низким в России, что затрудняет снабжение, значительно увеличивает транспортные расходы и стоимость продукции.

В отдельных случаях доставка строительных материалов возможна только сезонная — с использованием зимников (зимних автодорог) либо авиатранспортом (вертолетами). Все это находит отражение в проектно-изыскательских работах, удорожая капитальное строительство. Объем и качество рабочей силы для Дальнего Востока — также критический вопрос, в том числе в полной мере это относится и к проектно-изыскательской области строительной отрасли.

Ежемесячно в Красноярском филиале Главгосэкспертизы России проводится экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий, а также проверка достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства в среднем десяти комплектов документации на объекты, реализуемые на территории Республики Бурятия и Забайкальского края. Значительная часть объектов относится к транспортной инфраструктуре автомобильных дорог общего пользования федерального значения и к инфраструктуре железнодорожного транспорта. Они реализуются в рамках мероприятий по развитию железнодорожной инфраструктур Байкало-Амурской и Транссибирской железнодорожных магистралей с развитием пропускных и провозных способностей.

Экспертами филиала, аттестованными в областях транспортного комплекса (автомобильные дороги, мосты и трубы, объекты железнодорожного транспорта), рассмотрена проектная документация по участкам важных транспортных артерий — федеральных автомобильных дорог:

• Р-258 «Байкал» Иркутск — Улан-Удэ — Чита;
• Р-297 «Амур» Чита — Хабаровск;
• А-331 «Вилюй» Тулун — Братск — Усть-Кут — Мирный — Якутск;
• А-340 Улан-Удэ — Кяхта — граница с Монголией;
• А-350 Чита — Забайкальск — граница с Китайской Народной Республикой;
• участки Восточно-Сибирской и Забайкальской железной дороги общего пользования.

СЕЛЕЗАЩИТНЫЕ СООРУЖЕНИЯ НА ЗЕМЛЯНЫХ ПОЛОТНАХ УЧАСТКОВ ЖЕЛЕЗНОЙ ДОРОГИ

Экспертами филиала проводится оценка проектной документации и результатов инженерных изысканий по реконструкции участков земляного полотна железной дороги в целях исключения воздействия на насыпь и верхнее строение пути железной дороги селевых потоков.

По результатам инженерных изысканий определяются зоны накопления селей, бассейн которых представляет собой конус выноса, спускающийся к железнодорожному пути. Длины таких конусов выноса по тальвегу могут составлять от 200 до 350 м. В нижней части конусов выноса выявляются накопления селеобразующих масс, представленных песками.

По участкам склонов авторами отчетов по инженерным изысканиям и проектной документации проводятся поверочные расчеты устойчивости склонов. Также на сложных участках земляного полотна и прилегающей территории выполняется оценка опасности геологических процессов согласно требованиям нормативных документов по морозной пучинистости, по подтоплению территории, по селеопасности и землетрясениям.

На основании выполненных инженерных изысканий в качестве селезащитных мероприятий в проектной документации предусматривается террасирование логов с уменьшением расчетных уклонов стоков. Уклоны и размеры террас определяются из условия снижения скоростей потока ниже критической скорости движения селя. Террасирование выполняется путем устройства поперек селевого потока габионных стенок с засыпкой их камнем. В проектных решениях также учитываются рекомендации для эксплуатации проведения профилактических мероприятий по периодической расчистке водоотводных и селезащитных сооружений от наносов, завалов и растительности. Работы по расчистке планируется проводить (по результатам обследования) после каждого значительного дождевого паводка.

ОСОБЕННОСТИ СТРОИТЕЛЬНОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ НА ДАЛЬНЕМ ВОСТОКЕ

Особенностей проектирования и выполнения инженерных изысканий для территорий Дальнего Востока достаточно много. Каждая проектная документация в этом плане индивидуальна, невозможно определить одно направление в вопросах выполнения геодезических, геологических, гидрометеорологических и экологических изысканий, а также в процессе архитектурно-строительного проектирования.

Основной особенностью строительства является экстремальность природноклиматических условий. Так, на одной строительной площадке могут совмещаться сейсмичность в десять баллов, расчетная температура воздуха ниже −60 °С, вечная мерзлота и высокогорные условия строительства одновременно.

ИНЖЕНЕРНО-ГЕОДЕЗИЧЕСКИЕ УСЛОВИЯ

Рельеф Дальнего Востока представляет собой горную местность с множеством хребтов и вулканов. Здесь до сих пор идут процессы складкообразования. На территории расположены крупнейшие горные цепи (Сихотэ-Алинь, Сунтар-Хаята), а также крупнейшие вулканы (Ключевская Сопка, Шивелуч, Безымянный). Высота гор доходит до 4,83 км (Ключевская Сопка). Площадь гористых районов — 75%. Только четверть территории Дальнего Востока занимают равнины, размещение которых отличает подчиненное положение: они находятся на берегах морских заливов, вдающихся в сушу, или в межгорных понижениях. Наличие большого количества рек и ручьев также говорит о частых и различных в высотном отношении водоразделах.

ИНЖЕНЕРНО-ГЕОЛОГИЧЕСКИЕ УСЛОВИЯ

Почти на всей территории региона распространена многолетняя мерзлота. Мощность толщ многолетнемерзлых пород изменяется от 300 до 500 м и более, в горах — до 1500 м.

Геологическая изученность данных регионов позволяет оценить наличие участков вечной мерзлоты и некоторых особенностей грунтовых условий для проектирования оснований зданий и сооружений.

Для большей территории низко- и среднегорий характерны термокарст, пучение, наледи, солифлюкция, курумы. В многолетнемерзлых толщах Западной Якутии и Магаданской области возможно образование термодинамически неустойчивых и поэтому чрезвычайно чувствительных к изменениям условий равновесия газовых гидратов, изменения которых приводят к неконтролируемым выбросам газа и грунтов в атмосферу, взрывам, пожарам, локальным провалам грунтов оснований.

ИНЖЕНЕРНО-ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКИЕ УСЛОВИЯ

Большая часть территории Дальнего Востока России является или приравнена к районам Крайнего Севера (за исключением Еврейской автономной области, южных районов Амурской области, Хабаровского и Приморского краев).

Для территории Дальнего Востока характерной особенностью является высокий снежный покров, который держится от 185 до 280 дней в году. Особенно большой мощности достигает снежный покров в средней и юго-восточной частях Камчатки (100 см), а где условия благоприятствуют накоплению снега, там его высота достигает 200 см.

Все эти природно-климатические особенности необходимо учитывать при проектировании и строительстве. В результате строятся защищенные, конструктивно прочные здания и сооружения, но в то же время увеличивается их стоимость.

Гидрометеорологическая изученность территорий говорит о наличии опасных природных явлений — и это также требует тщательного изучения условий территории в целях правильного подхода в проектировании.

На участках сложного рельефа при проектировании участков автомобильных и железных дорог возникает необходимость устройства высоких насыпей и глубоких выемок, что должно быть обосновано расчетами.

Наличие сложных геологических и гидрометеорологических условий вызывает необходимость проектирования различных противодеформационных мероприятий оснований зданий и сооружений.

НУЖЕН КОНСТРУКТИВНЫЙ ДИАЛОГ

Экспертам Красноярского филиала Главгосэкспертизы России нередко приходится сталкиваться в проектной документации со многими недостатками и нарушениями нормативных требований. Основными из них являются решения, которые, во-первых, приняты без учета качественно выполненных инженерных изысканий в сложных условиях этих территорий. Во-вторых, они приняты с существенными нарушениями в части обеспечения конструктивной надежности и иных мер обеспечения безопасности. Реализация таких решений могла бы привести к техногенным авариям, которые повлекли бы за собой гибель людей, нанесение ущерба окружающей среде, разрушение материальной инфраструктуры и значительные финансовые потери.

Результаты экспертизы очень различны. Здесь хотелось бы отметить не только сложность самих объектов капитального строительства, но и недостаточный уровень знаний, умений и практического опыта у проектировщиков для подготовки документации по таким объектам. Нередки случаи, когда объект капитального строительства, не сложный по своей специфике, запроектирован таким образом, что у экспертов возникает масса замечаний. Соответственно, выдается отрицательное заключение государственной экспертизы, что влечет за собой срыв сроков реализации значимых инвестиционных проектов.

Несмотря на все сложности, наблюдается повышение роли застройщика (технического заказчика), его готовность выстраивать конструктивный диалог как при проведении экспертизы, так и на нулевом цикле проектирования, когда обсуждаются вопросы подготовки проектной документации.

ПРИ ПОДГОТОВКЕ СТАТЬИ БЫЛИ ИСПОЛЬЗОВАНЫ СЛЕДУЮЩИЕ МАТЕРИАЛЫ:

1. Дмитрий Кобылкин: «Проекты по освоению месторождений полезных ископаемых будут являться основными драйверами развития Дальнего Востока» [Министерство природных ресурсов] — URL: http://www.mnr.gov.ru/press/news/.
2. Информационная справка о состоянии минерально-сырьевой базы твердых полезных ископаемых. Дальний Восток. ФГБУ «ВИМС», 2018.
3. Золотодобыча. Геология, горное дело, обогащение, металлургия, консалтинг. URL: https://zolotodb.ru/articles/other/gold.
4. Таразанов И. Г. Итоги работы угольной промышленности России за январь — декабрь 2018 года. Уголь. — 2019. — № 3. — С. 64.