ЕГРЗ: начало новой эпохи

Создание полноценной базы данных проектной документации и экспертных заключений – уникальный инструмент, равный которому трудно, если не невозможно, найти в истории как российской строительной отрасли, так и многих стран

В.О. Кошевой

Заместитель начальника Управления

Управление методологии и стандартизации экспертной деятельности

ЕГРЗ: начало новой эпохи

Создание полноценной базы данных проектной документации и экспертных заключений – уникальный инструмент, равный которому трудно, если не невозможно, найти в истории как российской строительной отрасли, так и многих стран.

Создание и введение в эксплуатацию такой государственной информационной системы, какой является Единый государственный реестр заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства, создаст условия для обеспечения единого доступа к консолидированной информации о заключениях экспертизы, проектной документации и инженерных изысканиях в отношении объектов капитального строительства Здесь же будет собрана и экономически эффективная проектная документация повторного использования. ЕГРЗ поможет повысить информационную открытость деятельности экспертных организаций и позволит сделать прозрачной информацию об оперативности и качестве принимаемых управленческих решений, направленных на сокращение инвестиционного цикла и оптимизацию расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации при проектировании объектов капитального строительства. Фактически создание ЕГРЗ запускает новую – цифровую – эпоху строительного комплекса.

Но что же представляет собой Единый государственный реестр экспертных заключений? Как институт строительной экспертизы будет работать с 1 июля 2018 года? Кто получит доступ к новому информационному ресурсу и на каких правах? На эти и многие другие вопросы отвечает заместитель начальника Управления методологии и стандартизации экспертной деятельности Вячеслав Кошевой.

Положения, касающиеся вопросов ведения ГИС ЕГРЗ, внесены в Градостроительный кодекс Российской Федерации Федеральным законом от 3 июля 2016 года № 368-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации», который предусматривает создание нового информационного ресурса в градостроительной сфере, представляющего собой систематизированный свод сведений:

• о заключениях экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий (далее – заключения экспертизы);
• о представленных для проведения экспертизы проектной документации и (или) результатах инженерных изысканий;
• о проектной документации повторного использования (в том числе об экономически эффективной проектной документации повторного использования)

Неотъемлемой частью ГИС ЕГРЗ являются заключения экспертизы и представленные для ее проведения документы (в том числе проектная документация и результаты инженерных изысканий).

Необходимость перехода к ведению ЕГРЗ обусловлена следующими факторами:

а) Отсутствие консолидированной информации о проектной документации, прошедшей экспертизу.

В частности, организации, уполномоченные на проведение экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, не осуществляли хранение такой документации и не были обязаны публиковать сведения о результатах проведенной экспертизы. В итоге каждая экспертная организация осуществляла ведение собственного реестра отдельно. Доступ к таким реестрам для третьих лиц был фактически закрыт.

б) Необязательность использования проектной документации повторно.

Лица, осуществляющие строительство объектов капитального строительства с использованием средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, не были обязаны использовать проектную документацию на аналогичные объекты капитального строительства повторно. Это привело к многократному дублированию работ по проектированию аналогичных объектов и, соответственно, дополнительному расходованию средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

в) Фактическая невозможность получения проектной документации заинтересованными лицами после окончания процедуры государственной экспертизы проектной документации.

Данный факт связан с невозможностью хранения экспертными организациями проектной документации, представленной на бумажных носителях, после проведения экспертизы, а также отсутствием информации о проектах-аналогах в открытых источниках.

ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ

Цель внедрения Единого реестра заключений – совершенствование механизмов получения информации о результатах экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий. При разработке реестра применялись современные технологии построения информационных систем. Изначально закладывались условия интеграции реестра с Единой системой межведомственного электронного взаимодействия и Единой системой идентификации и аутентификации. Для работы новой системы создан отдельный центр обработки данных, объем которого может достичь одного петабайта.

Ведение Единого реестра заключений направлено и на совершенствование механизмов получения информации о результатах экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий. Это создаст условия проведения дальнейшей работы, в том числе по сокращению перечня документов, представляемых застройщиком (техническим заказчиком) в различные органы власти и организации. Будет обеспечена возможность истребования необходимых сведений о проектах и заключениях экспертизы в электронном виде, в том числе посредством системы межведомственного электронного взаимодействия. Органы государственной власти и местного самоуправления, заинтересованные лица смогут получить сведения о заключениях государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий в электронном виде в режиме одного окна, независимо от местонахождения экспертной организации, ее ведомственной принадлежности и уровня ее информатизации.

По мере формирования реестра все необходимые данные будут консолидироваться в одном информационном ресурсе, что позволит в перспективе исключить необходимость хранения одной и той же информации в разных информационных ресурсах – информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, архивах органов, осуществляющих контрольно-надзорную и разрешительную деятельность, архивах застройщиков и других.

ВСЕ ПО ПРАВИЛАМ

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2017 года № 878 утверждены Правила формирования единого государственного реестра заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства, определяющие в том числе:

• структуру и состав сведений ЕГРЗ, включая перечень сведений, доступ к которым обеспечивается всем заинтересованным лицам на бесплатной основе;
• требования к порядку и срокам включения в реестр сведений о заключениях экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, выданных экспертными организациями, сведений о документах, представленных для проведения экспертизы, а также сведений об экономически эффективной проектной документации.

Порядок ведения ЕГРЗ и предоставления содержащихся в нем сведений и документов, принятие которого предусмотрено частью 4 статьи 50.1 Градостроительного кодекса, утвержден приказом Минстроя России от 22 февраля 2018 года № 115/пр.

ПРАВИЛА ФОРМИРОВАНИЯ ЕГРЗ ПРЕДУСМАТРИВАЮТ СЛЕДУЮЩУЮ СХЕМУ ВНЕСЕНИЯ СВЕДЕНИЙ В РЕЕСТР:

1. создание экспертной организацией проекта раздела реестра для каждого заключения экспертизы (с включением в проект раздела сведений и документов, определенных Правилами);
2. регистрация и проверка проекта раздела реестра оператором, осуществляющим ведение реестра, на предмет соответствия Порядку ведения реестра. Оператором определена Главгосэкспертиза России;
3. включение сведений и документов в реестр (если нарушения Порядка ведения реестра не выявлены оператором, осуществляющим ведение реестра).

ПРАВА ДОСТУПА

Вопросы доступа к ГИС ЕГРЗ в целях реализации полномочий экспертных организаций по выдаче заключений экспертизы, а также доступа к сведениям и документам реестра урегулированы Порядком ведения ЕГРЗ. Согласно нему все действия, связанные с ведением реестра и предоставлением содержащихся в нем сведений и документов, осуществляются посредством электронного сервиса «Личный кабинет» ГИС ЕГРЗ.

Доступ к данному сервису предоставляется после прохождения лицом, выполняющим данные действия, идентификации и аутентификации через Федеральную государственную информационную систему «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме».

ВСЕХ ПОЛЬЗОВАТЕЛЕЙ РЕЕСТРА МОЖНО РАЗДЕЛИТЬ НА СЛЕДУЮЩИЕ ГРУППЫ:

• пользователи с общим уровнем прав доступа к сведениям, содержащимся в реестре. Это любые заинтересованные лица;
• государственные заказчики – федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица, созданные Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием, юридические лица, доля Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в уставном (складочном) капитале которых составляет более 50 процентов.
• экспертные организации;
• Минстрой России.

При этом уровень прав для работы в реестре зависит от статуса пользователя реестра, закрепленного в сер- висе «Личный кабинет», а также объема информации, содержащейся в реестре, которая необходима пользователю.

Таким образом, сторонние пользователи смогут просматривать общедоступные сведения и делать запрос выписок из реестра, государственным заказчикам будет доступно и скачивание документов, от- носящихся к экономически эффективным проектам. Экспертные организации будут создавать проекты разделов/частей разделов ЕГРЗ и обращаться к ранее созданным разделам. Минстрой России – помимо создания проектов разделов – будет просматривать все сведения ЕГРЗ и проектную документацию государственных заказчиков. Главгосэкспертиза России, как оператор реестра, будет проводить администрирование системы и предоставлять необходимые сведения из базы. Экспертные организации получат доступ ко всем сведениям реестра в полном объеме, в том числе к тем документам, которые включены в реестр по их инициативе.

Главгосэкспертиза России без инициативы организации, создавшей раздел проекта, не сможет вносить в него какие-либо изменения, так как ответственность за достоверность предоставленных в реестр сведений будут нести сами экспертные организации. Даже если оператор обнаружит ошибку, он не вправе ее исправлять, но направит эту информацию в ответственную экспертную организацию с тем, чтобы там уже внесли необходимые изменения. Вносить изменения без инициативы экспертного органа сможет только Минстрой России и только в части экономически эффективной проектной документации.

В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации № 878, формирование и ведение реестра осуществляется с 1 июля 2018 года с использованием ГИС ЕГРЗ, доступ к которой предоставляется посредством официального сайта http://egrz.ru.

FACTUM ET DICTUM

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона № 368-ФЗ начало ведения ЕГРЗ связано датой определения Правительством Российской Федерации правил формирования ЕГРЗ и установления Минстроем России Порядка ведения ЕГРЗ. Принятие данных нормативных актов предусмотрено пунктами 3 и 4 статьи 50.1 Градостроительного кодекса.

Главгосэкспертиза России организовала и реализовала значительный комплекс мероприятий, связанных с переходом с 1 июля 2018 года к ведению Единого государственного реестра заключений.

В конце 2017 года проведены тестовые испытания новой информационной системы, а в начале 2018-го Главгосэкспертиза России перешла к следующему этапу – созданию условий для начала работы государственных и негосударственных экспертных организаций с реестром.

С момента определения Главгосэкспертизы России оператором системы учреждение проводит не только мероприятия по разработке и внедрению ЕГРЗ, но и информирование экспертных организаций о мероприятиях по подготовке к работе с системой, консультации по техническим вопросам работы с ЕГРЗ, сбор и рассмотрение вопросов, направление ответов по работе с реестром как в рабочем порядке, так и в рамках еженедельных рабочих скайп-совещаний.

В рамках обучения работе с новой информационной системой проведено:

• 5 очных обучающих курсов на базе Главгосэкспертизы России;
• 4 вебинара.

В обучающих мероприятиях приняли участие более 600 представителей экспертных организаций.

Для обеспечения качественного перехода к ведению реестра необходимо актуализировать Требования к составу, содержанию и порядку оформления заключения государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, в части учета особенностей подготовки заключения экспертизы после перехода к ведению ЕГРЗ, касающихся состава сведений, включаемых в заключение экспертизы, и порядка присвоения номера заключения экспертизы при включении сведений о нем в реестр. Такие Требования утверждены приказом Минстроя России от 8 июня 2018 г. № 341/пр. Документ вступит в силу после его государственной регистрации Минюстом России и официального опубликования.