Объективность, надежность, эффективность - для безопасного будущего
Институт строительной экспертизы России: итоги
Вклад института экспертизы в формирование современного, высокотехнологичного строительного комплекса, основополагающими принципами которого являются безопасность и надежность, чрезвычайно важен. Перед строительной отраслью общество и государство всегда ставят серьезные и фундаментальные задачи по созданию благоприятных условий для развития и ведения бизнеса в стране, повышению инвестиционной привлекательности строительства в регионах, улучшению уровня жизни граждан нашей страны. Обеспечение надежности и безопасности строительства и последующей эксплуатации зданий и сооружений, повышение эффективности инвестиций в капитальные вложения, создание цифровой среды, сопровождающей весь жизненный цикл объекта, становятся определяющими критериями, по которым оценивается деятельность отрасли. В этих условиях работа и развитие экспертизы как одного из главных институтов, направленных на формирование современного, высокотехнологичного, эффективного строительного комплекса и защиту публичных интересов в этой сфере, приобретает особую значимость.
Законодательство устанавливает, что экспертиза проводится как на государственном, так и на негосударственном уровнях. Институт строительной экспертизы в России в 2017 году включал в себя 6171 организаций государственной и негосударственной экспертизы. Их кадровый состав насчитывал более 29 000 человек.
Система государственной экспертизы России представлена семью организациями, действующими на всей территории страны, среди которых помимо Главгосэкспертизы России осуществляют деятельность ведомственные экспертизы Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», Минобороны России, ФСБ России, ФСО России, Росгвардии, Главного управления специальных программ Президента Российской Федерации.
Кроме того, на территории каждого субъекта Российской Федерации имеются региональные организации государственной экспертизы, уполномоченные в соответствии с определенной законодательством компетенцией проводить государственную экспертизу проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий в пределах территории соответствующего региона.
Следует отметить, что 58 региональных организаций государственной экспертизы (68 % от общего количества) аккредитованы также на право проведения негосударственной экспертизы и внесены в Реестр аккредитованных лиц по негосударственной экспертизе Федеральной службы по аккредитации.
Всего согласно указанному Реестру на конец 2017 года действующие свидетельства об аккредитации на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий имели 583 организации.
Из 29 000 человек, занятых в организациях, предоставляющих услуги государственной и негосударственной экспертизы, лишь пятая часть работает в организациях государственной экспертизы5, а порядка 80% заняты в организациях негосударственной экспертизы.
Вместе с тем численность экспертов, аттестованных на право проведения экспертизы и работающих в негосударственных организациях, лишь в два раза выше, чем занятых в организациях государственной экспертизы:
4400 аттестованных экспертов, из которых 1450 человек работают на условиях совместительства, в организациях негосударственной экспертизы против 2300 аттестованных экспертов в организациях государственной экспертизы.
Можно также отметить, что численность персонала более чем в 80 % организаций негосударственной экспертизы не превышает 30 человек.
Совокупный объем всех видов услуг6 государственной и негосударственной экспертизы по итогам 2017 года составил порядка 115 000 заключений, при этом доля заключений, подготовленных организациями государственной экспертизы, превысила 67% от общего объема услуг.
Наиболее востребованной из числа оказываемых государственными и негосударственными экспертизами услуг является экспертиза проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, доля которой составляет порядка 44% в общей структуре услуг.
Интересно отметить, что количество заключений, выданных по результатам проведенной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий 86 организациями государственной экспертизы, сопоставимо с объемом услуг, оказанным организациями негосударственной экспертизы, количество которых превышает количество государственных организаций в пять раз.
Не менее интересна и география оказания услуг по проведению экспертизы проектной документации. Лидирующее место по количеству выпущенных в 2017 году заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий занимает
Центральный федеральный округ, на территории которого выпущено 45 % от общего количества заключений, тогда как в Северо-Кавказском и Дальневосточном федеральных округах это значение едва достигает 3 %.
Среди субъектов Российской Федерации первое место по объемам заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий занимает г. Москва (13 590 заключений), опережая Московскую область (2 место в рейтинге) по данному показателю более чем в семь раз.
Следует отметить, что в большинстве федеральных округов объемы услуг государственной и негосударственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных являются сопоставимыми за исключением Дальневосточного федерального округа, в котором доля услуг государственной экспертизы значительно превышает долю услуг негосударственной экспертизы.
При фактическом паритете организаций государственной и негосударственной экспертизы в объемах оказания услуг экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий следует отметить, что структура услуг, оказываемых этими организациями, имеет значительные различия: экспертиза проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий занимает доминирующую позицию лишь в структуре услуг организаций негосударственной экспертизы, в то время как в организациях государственной экспертизы преобладают услуги по проверке сметной документации, объем работ по которым весьма внушителен и в 2017 году составил порядка 54000 выданных заключений. Объемы заключений по проверке сметной документации, включая проверку достоверности определения сметной стоимости, подготовленных организациями государственной экспертизы, практически в пять раз превышают объемы заключений, выданных организациями негосударственной экспертизы.
Следует отметить, что эти государственные услуги имеют важнейшее значение не только по причинам их востребованности, но и в связи с тем, что результаты этой работы наиболее существенным образом влияют на строительную отрасль, а также обеспечивают существенную экономию средств бюджетов всех уровней.
Заявленная сметная стоимость строительства объектов, документация по которым была представлена в организации государственной экспертизы, составила свыше 4,5 триллионов рублей. По итогам рассмотрения в 2017 году сметной документации организациями государственной экспертизы обеспечена экономия средств на строительство, реконструкцию, капитальный и текущий ремонт объектов капитального строительства в размере 517 (516,8) миллиардов рублей, из которых порядка 467 миллиардов – средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.